| 实现多层次CEPA对接 促进全市经济发展 |
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| 2005-12-29 15:18 文章来源：河北南堡经济技术开发区商务之窗 |
| 文章类型：原创 内容分类：新闻 |
我国加入WTO以来，在逐步加深与国际范围内合作的同时，不断从全球战略和地区战略的角度推进区域经济一体化进程。目前，我国加快了旨在推进内地与香港加快合作与发展质量的CEPA协议的实施，对于增进内地与香港经济共同繁荣和社会进步具有重大的历史意义。商务局承担着推动全市利用外资的重要任务，提高党的执政能力的重要体现，就是要面对新事物、新机遇时，以科学发展观分析、把握本地区、本部门的发展发展目标和战略。要特别看到香港作为我国的一个单独关税区和我国内地重要的贸易与投资伙伴与我市合作的广阔前景，对推动我市抢抓与香港合作的战略机遇，开展多层次、宽领域的互惠交流与交往，促进我市科学、和谐发展，推进我市国民经济发展和提高人民生活水平，是十分必要的。
一、我市与香港地区合作的现状
《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》的英文名简称为CEPA，于2003年6月29日正式签署。CEPA的总体目标是：逐步减少或取消我国与香港地区之间实质上所有货物贸易的关税和非关税壁垒；逐步实现服务贸易的自由化，减少或取消双方之间实质上所有歧视性措施；促进贸易投资便利化。
CEPA包括文本及6个附件的磋商纪要，主要内容有三大部分：货物贸易自由化，内地自2004年1月1日起对273个税目的香港产品实行零关税，2006年1月1日起对全部香港产品实行零关税；扩大服务贸易市场准入，在服务贸易方面,内地进一步向香港开放服务业,包括管理咨询、会展、广告、会计、建筑及房地产、医疗、金融、证券、保险、分销、法律、物流、旅游、视听等17个行业；内地与香港贸易投资便利化，即促进两地商务、海关、商检、卫生工商等部门的联合。
后签署的《CEPA扩大开放磋商纪要》又对CEPA条款做了相应补充:在货物贸易方面,内地将自2005年1月1日起,对713种原产香港的进口货物实行零关税。在服务贸易方面,内地同意在法律、会计、医疗、视听、建筑、分销、银行、证券、运输、货代、个体工商户11个领域对香港进一步放宽市场准入条件。同时,专利代理、商标代理、机场服务、文化娱乐、信息技术、职业介绍、人才中介机构、专业资格考试8个领域对港扩大开放。以上各项开放承诺自2005年1月1日起实施,其中建筑、分销领域的部分承诺自签署翌日起实施。
CEPA的实施，给我市与香港建立更密切的经贸关系提供了更广阔的的发展空间。我市与香港地区在促进了解与合作方面也早已打下了很好的基础。目前，香港已成为我市外来投资最多的地区，在我市投资的香港企业已达140 多家，占全市三资企业的33.8%；我市与香港地区的对外贸易快速发展，对香港地区的主要出口品种有陶瓷、服装、机电产品等；我市的零售服务业与香港的交流与合作有了新的进展，目前，八方购物等商场开辟了香港商品专柜，双方合作的层次与水平正在不断提高，领域也在不断拓宽。
虽然我市与香港地区的合作具有一定的基础，但是与珠三角地区、长三角地区的城市相比，在产业对接、扩展开放合作领域、提升合作层次方面，还存在着一些差距。特别是我市与香港地区在加大第三产业合作力度、开放公益事业合作领域、利用香港资金组织更加完善的产业链争取世界范围内的合作机会方面，思想还不够解放，相关政策还不够完善。我们一定要全面探索与香港香港地区的合作模式，推动我市经济与香港对接驶入快车道。
二、我市与香港地区合作的机遇分析
CEPA协议对于促进我市加快融入区域合作经济圈，与世界先进资金、技术和管理经验接轨，促进我市国民经济持续稳定健康发展具有深远意义。具体表现在：
（一）有利于对港投资和引进港资。一是服务领域开放和投资便利化的优惠和便利，创造了引资制度的优势，将会进一步促进香港来我市投资，同时也促进我市各类经济主体走出去到香港投资并购企业、兴办加工贸易项目、建立研发中心。二是香港作为国际金融中心，将吸引我市的企业凭借CEPA制度下的优惠待遇到香港上市、融资。三是CEPA对“香港公司”的界定标准，客观上会引导更多的跨国公司和海外中小企业到香港投资，以便更加便利地进入内地市场，这为我市借助香港发展与国际跨国公司和中小企业的合作提供了新契机。四是CEPA以其引资制度优势将吸引更多的跨国公司直接投资，为我市更多地承接跨国公司的产业转移提供了一个平台，我市的企业可以藉此进入跨国公司的生产链。
（二）有利于扩大我市货物进出口贸易。一是CEPA制度下优惠关税安排，特别是内地对原产香港的部分产品实施零关税，有利于扩大我市与香港间的进出口贸易。二是CEPA在贸易投资促进、通关便利化、商品检验检疫及质量标准、电子商务、中小企业合作、中医药产业合作等诸多领域确立的两地制度性合作机制为加工贸易带来了良好的发展机遇，有利于我市拓展对港加工贸易。
（三）有利于我市服务贸易的发展。据权威机构测算，通过CEPA对香港服务业的进一步开放，未来5年，内地将多吸收100亿美元的港澳直接投资，增加20万至30万个就业机会，增加70亿元的税收，使内地GDP多增长0.25至0.3个百分点。香港服务业是强势产业，而我市服务业发展相对滞后，香港与我市在服务业领域有着很强的互补性，将会促进我市服务业的上档升级。
三、加强与香港地区合作的主要措施
我们要围绕我市的重点经济工作，侧重在推动全市重点项目建设、促进我市各项改革、努力扩大双向开放和推动民营经济加快发展等方面，把共识转化成行动，把对接进一步细化，把合作进一步具体化，争取实现双赢。
(一)促进投资便利化，吸引外资参与国有企业改组改造。利用CEPA投资便利化的优惠条件，围绕结构调整这条主线，突出重点项目，统筹中小项目，选择一批资产质量好、经济效益高、成长性强的优势企业，面向香港企业有针对性地包装，通过股权转让、增资扩股、换股收购等方式推进与港商的合作，增强我市项目建设对经济发展的支撑力和拉动力，。利用CEPA引资制度优势，筛选一批对外资有吸引力的项目，充分利用香港这个平台，向国际跨国公司招商、联姻，加快国有企业利用外资改组改造步伐，真正做到一二三产业齐抓，在中小项目并举，通过对接加速经济效益、社会效益。
(二)推进货物贸易，扩大香港制品进口规模。一是进口商品种类与CEPA零关税产品清单相对接，既要充分享受零关税政策、增加进口收益，又要适应省内乃至内地市场需求、确保产品具有供应弹性；二是多种经销形式并举，自营经销以营销香港特色产品和比较优势产品为主，代理经销或特许经营则以营销高知识产权含量、高附加值的国际名品为主；三是鼓励全市商贸流通企业建立香港制品和零关税商品专区、专店、专柜，欢迎香港企业来我省开设品牌专卖店和零关税商品专卖店、专卖街，以拓宽香港制品输入我市市场的渠道和空间。
(三)加速两地中小企业合作，增强经济活力。一是扩大对香港加工贸易规模。促进由初加工向深加工转变，以提高加工复出口商品附加值，延伸加工链条，带动配套产业发展；推动由全部进料加工向尽可能采用国内或市内料件加工转变，以激发加工贸易的带动效应，实现加工贸易规模扩大与产业结构优化升级的良性互动和协调并举；加速由劳动密集型加工向资本技术密集型加工转变，以促进整体出口商品结构的优化调整；助推由布局分散加工向布局集中加工转变，以发挥加工贸易的产业聚集效应和技术管理扩散效应。二是推动民营企业发展。及时向民营企业传导与CEPA对接及到香港地区投资兴业的信息，帮助民营企业正确把握投资与合作方向，积极推进制度创新、科技创新和管理创新，发展壮大我市民营经济。三是推进我市各类企业开展与香港地区企业多种形式的合作，促成两地要素市场的合理、有序、自由流动，并积极引导具有一定实力的企业与香港地区企业组成更加完整的产业链，共同谋求与世界大公司、大集团的合作，提高我市企业的规模效益和整体竞争力。
(四)广泛开展服务领域合作，提高服务贸易质量。一是推进我市现代物流产业发展。香港系亚洲地区物流中心，国际知名公司云集，物流管理与运作手段现代化程度高。研究利用香港物流业优势，积极打造各类物流园区，促进我市物流总量不足、物流管理不先进、物流层次不高、物流布局不集中、物流手段与方式不丰富等问题的解决。二是加强我市与香港地区金融领域合作。香港素有国际金融中心之称，聚集了世界上大多数知名跨国银行和非银行金融机构，它们体制优越，善于创新，积淀了丰富多彩的金融产品。研究利用香港金融业优势，促进我市金融产品种类少、质量低和金融服务效率不高、水准不够等问题的解决。引进香港银行机构或业务进入我市市场，利用香港产权交易市场处置和盘活不良资产。三是加快发展现代流通业态。香港商贸流通业态繁多，运营经验丰富，管理手段先进。研究利用香港分销零售业优势，加速我市国有流通企业的改组改造和流通现代化的实现。鼓励港资改组改造国有流通企业，设立独资外贸公司。四是加强我市与香港地区旅游业的合作。研究利用香港旅游业优势，加强两地旅游服务业交流与合作，实施两地旅游服务便利化，吸引港资参与我市旅游基础设施和旅游景点建设和开发，鼓励港商以独资形式在我市建设、改造经营宾馆、公寓楼、餐饮设施，以合资形式设立拥有少数股权的旅行社，提升我市旅游业水平。五是加强其他领域合作。不断促进医疗、会计、法律、保险、证券等领域的专业人士资格互认。
（五）加大政府服务力度，为建立我市与香港地区更紧密经贸关系打造优质环境。建立全市实施CEP专项协调机制，重点协调发改委、商务局、工商局、检验检疫局、海关等部门的关系，推进CEPA制度下招商引资和贸易促进工作，协调解决实施CEPA过程中可能出现的各种问题和相关CEPA的咨询、通报、宣传和培训等工作，为推进我市与香港地区的互利合作，寻求更广阔的发展空间创造宽松、高效的服务环境。
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